渝府發〔2013〕19號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門

，有關單位：

　　醫藥產業是集公益性、戰略性、競爭性為一體的朝陽產業。為貫徹落實黨的十八大、市第四次黨代會和全市推進新型工業化大會精神
，集聚全市力量，推動重慶醫藥產業規模化、集群化和國際化發展
，不斷提升醫藥產業發展質量和效益

，加快建成千億級醫藥支柱產業，特提出如下意見。

　　一、總體要求

　　到2017年，累計投資650億元，全市醫藥產業規模以上企業總產值達到1000億元
，主營業務收入利潤率提高到10%，建成包括4大百億級和2個50億級產業在內的醫藥產業集群，形成產業鏈完善、規模效應明顯、核心競爭力較強的千億級醫藥支柱產業

；到2020年，累計投資1000億元
，規模以上醫藥工業企業總產值超過1500億元，占全市工業的3.0%，建成我國重要的現代醫藥及醫療器械研發製造基地。具體目標為：

　　（一）形成六大支柱產業。加快建設700億級化學藥
、350億級中藥

、150億級健康製品
、150億級醫療器械、100億級生物製藥
、50億級藥用輔料及配套等六大支柱產業，形成化學原料藥、化學藥製劑、中藥飲片、現代中藥等4個超百億級特色產業集群。到2020年
，六大支柱產業產值占全市醫藥工業的95%以上
，形成結構合理、重點突出、特色鮮明的現代醫藥產業體係。

　　（二）建成“五園七基地”。突出打造以醫藥研發和醫療器械等為重點的500億級兩江綜合性醫藥產業園、500億級涪陵現代中藥及健康製品產業園
、300億級巴南化學藥產業園
、200億級榮昌生物技術藥產業園4個超百億級特色產業園以及重慶高新區生物醫藥創新孵化園
；以三峽庫區和武陵山區為重點，加快秀山山銀花、石柱黃連、酉陽青蒿、南川玄參

、開縣雲木香、雲陽淫羊藿和佛手、巫山黨參等七大藥材種植及加工基地建設。到2020年，“五園七基地”產業集中度達到80%。

　　（三）造就30戶龍頭企業。通過現有骨幹企業改造提升
、兼並重組和招大引強，促進資源向優勢企業集中，形成一批帶動性強、經濟效益好的領軍企業。到2020年，有百億級企業3戶，50億級企業5―8戶
，10億級企業15戶以上，10億級以上企業產業集中度達到80%。

　　（四）推出150個“拳頭”產品。樹立“重慶造?高品質”形象，實施品牌發展戰略和大品種培育計劃，構建“成品+原材料”產業鏈
，完善本地配套體係。到2020年，形成中國馳名商標15個，單品種年銷售額10億級產品20個、5億級產品30個
、億元級產品100個，大品種本地化配套率達80%。

　　二、實施路徑

　　以開放引進增量、改造盤活存量為主要路徑，強化技術和人才支撐
，實施七大工程，促進醫藥產業跨越式發展。

　　（五）招大引強工程。建立市與區縣、政府與企業招商聯動機製
，組建10支高水平醫藥專業招商團隊。策劃2000億元的醫藥產業重點項目庫
，推動100個(ge)重(zhong)點(dian)項(xiang)目(mu)滾(gun)動(dong)招(zhao)商(shang)。重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)引(yin)進(jin)國(guo)內(nei)外(wai)醫(yi)藥(yao)大(da)企(qi)業(ye)和(he)戰(zhan)略(lve)性(xing)大(da)項(xiang)目(mu)。鼓(gu)勵(li)在(zai)市(shi)外(wai)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)慶(qing)籍(ji)優(you)秀(xiu)企(qi)業(ye)家(jia)回(hui)渝(yu)發(fa)展(zhan)，引(yin)導(dao)國(guo)內(nei)外(wai)知(zhi)名(ming)企(qi)業(ye)與(yu)本(ben)市(shi)醫(yi)藥(yao)企(qi)業(ye)合(he)資(zi)合(he)作(zuo)。到(dao)2020年，引進全球醫藥500強企業和國內製藥100強企業5―10家
，新增內外資規模以上企業300家，年銷售產值達到500億元。

　　（六）兼並重組工程。支持全球製藥500強企業和藥品流通100強企業兼並重組重慶醫藥企業
；鼓勵重慶醫藥骨幹企業在全球範圍內開展企業及研發機構並購、重組；推動市內醫藥企業強強聯合，鼓勵優勢企業重組其他企業有效資源，促進資源向優勢企業集中，形成一批競爭力強的行業支撐企業。到2020年，兼並重組10億級及以上龍頭企業10―20戶，新增銷售產值200億元。

　　（七）技術改造工程。製定《醫藥產業技術改造項目指南》
，每年滾動實施30個符合結構調整方向、對醫藥產業升級有重大帶動作用的重點項目技術改造工程，以及50個市場前景好、產業優勢突出的項目技改擴能工程。鼓勵使用新技術、新工藝、新材料
、新裝備改造提升現有企業，按時通過國家新版GMP認證
，提高藥品生產質量標準。到2020年，累計技改投資400億元，醫藥生產技術及裝備達到全國先進水平；新增工業銷售產值400億元，再造一個重慶醫藥工業。

　　（八）技術創新工程。引導企業加大研發投入，推動企業成為技術創新的主體。鼓勵國內外知名企業、大da學xue和he科ke研yan機ji構gou在zai渝yu設she立li區qu域yu研yan發fa總zong部bu或huo分fen支zhi機ji構gou
，支zhi持chi重zhong慶qing企qi業ye到dao發fa達da國guo家jia設she立li研yan發fa中zhong心xin，鼓gu勵li與yu國guo際ji大da企qi業ye開kai展zhan多duo中zhong心xin臨lin床chuang試shi驗yan，同tong步bu上shang市shi國guo際ji創chuang新xin藥yao，形xing成cheng以yi企qi業ye為wei主zhu體ti、在全球市場配置創新資源的新機製。加快現代中藥、醫療器械、創新藥、生物藥等4大國家級技術創新基地建設，鼓勵和支持有條件的地區建立藥物分析測試中心、臨床前安全性評價GLP中心、醫藥中試轉化中心、臨床研究GCP中心
、藥品及醫療器械檢驗檢測中心等平台。到2020年，建成國家級產業和企業技術創新平台15個以上
，成功研製新藥及醫療器械200個，新藥證書年均取得量超過15件
，平均每年有30個創新藥物進入臨床研究，企業R&D占銷售收入的比重提高到3%以上。

　　（九）產業化工程。支持符合條件的我市醫藥企業新辦醫療機構或參與公立醫療改製，鼓勵科研機構
、高等院校與企業聯合，推動技術成果優先在本地產業化和推廣。鼓勵企業與國內外科研機構、高(gao)等(deng)院(yuan)校(xiao)合(he)作(zuo)，支(zhi)持(chi)醫(yi)藥(yao)項(xiang)目(mu)引(yin)進(jin)和(he)成(cheng)果(guo)購(gou)買(mai)，引(yin)導(dao)國(guo)內(nei)外(wai)技(ji)術(shu)成(cheng)果(guo)在(zai)我(wo)市(shi)產(chan)業(ye)化(hua)和(he)推(tui)廣(guang)。強(qiang)化(hua)醫(yi)藥(yao)產(chan)業(ye)外(wai)包(bao)服(fu)務(wu)支(zhi)撐(cheng)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)
，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)合(he)同(tong)加(jia)工(gong)外(wai)包(bao)（CMO）、信息谘詢、數據存儲和服務、國際申報等產業化服務體係建設。到2020年
，累計技術轉化和產業推廣醫藥新產品200個，實現銷售產值600億元。

　　（十）市場開拓工程。舉辦中國藥品交易會、原料藥交易會和高端醫藥學術會議，鼓勵企業參加製藥原料藥CPhI會、醫(yi)療(liao)器(qi)械(xie)博(bo)覽(lan)會(hui)等(deng)國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)有(you)影(ying)響(xiang)的(de)展(zhan)會(hui)
，提(ti)高(gao)我(wo)市(shi)醫(yi)藥(yao)產(chan)品(pin)知(zhi)名(ming)度(du)。幫(bang)助(zhu)重(zhong)慶(qing)造(zao)藥(yao)品(pin)及(ji)醫(yi)療(liao)器(qi)械(xie)優(you)先(xian)準(zhun)入(ru)本(ben)地(di)市(shi)場(chang)
，支(zhi)持(chi)各(ge)類(lei)企(qi)業(ye)優(you)先(xian)銷(xiao)售(shou)我(wo)市(shi)藥(yao)品(pin)及(ji)醫(yi)療(liao)器(qi)械(xie)。推(tui)動(dong)重(zhong)慶(qing)藥(yao)交(jiao)所(suo)升(sheng)格(ge)為(wei)國(guo)家(jia)醫(yi)藥(yao)產(chan)品(pin)交(jiao)易(yi)平(ping)台(tai)
，建(jian)立(li)國(guo)家(jia)級(ji)中(zhong)藥(yao)材(cai)交(jiao)易(yi)中(zhong)心(xin)，力(li)爭(zheng)到(dao)2015年建成全國性的醫藥交易中心、結算中心
、信息中心和物流配送中心，到2020年交易量達到1000億元。鼓勵有條件的企業“走出去”

，獲取國際市場訂單
，承接國際醫藥外包

，開展國際注冊與營銷
，到國外投資設廠。到2020年，通過發達國家認證的新藥及醫療器械達到100個
，國際市場占有率第一的通用藥品牌產品15個
，出口交貨值占醫藥產業的比重達13%。

　　（十一）人才培養與引進工程。加強執業資格培訓，建立重慶醫藥人才資源信息庫。鼓勵企業與大專院校聯合組建醫、藥學院。實施“3211”人才計劃
，加強人才特別是人才團隊的培養和引進。到2020年，有國家“千人計劃”、重慶市“百人計劃”

、兩江學者等高層次海外人才30名，國家和市級中青年技術與學術帶頭人、技術創新人才200名，醫藥優秀管理人才和營銷人才1000名，各類研發和高級技能人才10000名，形成完善的高層次醫藥人才體係。

　　三、扶持政策

　　（十二）加大對醫藥產業發展的財政支持力度。統籌整合工業發展
、民營經濟、中小企業發展、科技等專項資金
，重點向醫藥產業傾斜
，每年根據工作需要安排一定的專項資金，支持醫藥產業發展，用於企業技術改造
、重點項目建設
、新版GMP改造、新藥及生產批文購買等的貸款貼息以及招商引資、產業化及創新平台打造、新藥新器械開發、大品種培育、生產批件受讓
、市場開拓、人才培養、GAP中藥材基地建設等的補助和獎勵。

　　（十三）稅費優惠政策。醫藥企業按規定實行西部大開發15%所得稅政策。企業銷售自產的符合規定的藥用植物免征增值稅；企業銷售自產的符合規定的生物製品可選擇按照簡易辦法，依照6%計(ji)算(suan)繳(jiao)納(na)增(zeng)值(zhi)稅(shui)。企(qi)業(ye)上(shang)繳(jiao)生(sheng)產(chan)及(ji)配(pei)套(tao)用(yong)房(fang)房(fang)產(chan)稅(shui)全(quan)額(e)返(fan)還(hai)。以(yi)上(shang)年(nian)實(shi)際(ji)繳(jiao)納(na)增(zeng)值(zhi)稅(shui)為(wei)基(ji)數(shu)，對(dui)本(ben)年(nian)實(shi)際(ji)繳(jiao)納(na)增(zeng)值(zhi)稅(shui)同(tong)比(bi)新(xin)增(zeng)的(de)地(di)方(fang)留(liu)成(cheng)部(bu)分(fen)返(fan)還(hai)企(qi)業(ye)
，用(yong)於(yu)抵(di)扣(kou)企(qi)業(ye)研(yan)發(fa)和(he)項(xiang)目(mu)技(ji)改(gai)投(tou)入(ru)等(deng)。在(zai)2015年12月31日前，對醫藥製造企業發生的廣告費和業務宣傳費支出
，不超過當年銷售（營業）收入30%的部分，準予在企業所得稅稅前部分扣除；超過部分，準予在以後納稅年度結轉扣除。

　　（十四）投融資政策。政府
、企業和民間機構共同籌資成立50億元醫藥產業投資基金
，組建重慶醫藥產業投資集團
，建設全球性醫藥產業擴張平台。推動建立10億元醫藥產業創業投資平台，加快創業人才引進及項目孵化；建立5億元醫藥產業天使投資平台
，加快新產品研發。鼓勵企業采取股權、租賃
、信托
、基金等方式融資，鼓勵並推進符合條件的我市醫藥及醫療器械企業改製上市，對新上市企業給予獎勵。

　　（十五）市場準入政策。

　　1．支持進入醫保目錄。經聯合審定後


，將擁有自主知識產權的創新藥物、獨家品種、大品種優先納入本市醫保目錄或基藥增補目錄，積極幫助其進入國家和其他省（區、市）醫保或基藥目錄。積極爭取將可以單獨收費的醫用耗材、醫(yi)療(liao)器(qi)械(xie)等(deng)使(shi)用(yong)費(fei)列(lie)入(ru)本(ben)市(shi)醫(yi)療(liao)服(fu)務(wu)價(jia)格(ge)項(xiang)目(mu)和(he)國(guo)家(jia)醫(yi)療(liao)服(fu)務(wu)價(jia)格(ge)項(xiang)目(mu)，將(jiang)使(shi)用(yong)本(ben)地(di)原(yuan)始(shi)創(chuang)新(xin)的(de)大(da)型(xing)醫(yi)療(liao)設(she)備(bei)開(kai)展(zhan)的(de)診(zhen)療(liao)項(xiang)目(mu)優(you)先(xian)列(lie)為(wei)醫(yi)保(bao)報(bao)銷(xiao)項(xiang)目(mu)。

　　2．鼓勵采購本地產品。對本市生產的創新型醫藥及醫療器械產品
，實行“首台套、首批次”等優先采購製度
，二級以上醫院在同等條件

、manzuyiliaoxuyaoqingkuangxiayouxiancaigou，binggeiyucaigoudanweiyidingbuzhu。yaopinyingjicaigouzaitongdengtiaojianxiaxiangbendiqiyeqingxie。gulibendiyiliaojigouyouxiancaigoubendiyaopinjishebei，lierubeixuanpinguikudebendichanpinkeyuchangyongpinguikuhedilianjiapinguikutongtongyongmingyaopinshiweidengtongbingnarutongshicaigouzhilie
，meinianduigeyiliaojigoubendihuacaigouqingkuangjinxingpaixu，duibendicaigoujinezhanqicaigouzongjinebiligaoyu30%的給予獎勵。

　　（十六）zhaoshangyinzizhengce。duiqiantouyinjinyiyaochanyezhongdawaizixiangmudeyouguanjigouhuogeren，anguidingyuyijianglihuobiaozhang。duixinyaopinzhongzaizhongqingshixianchanyehuahuojiangxingyelingjunrencaijiqixiangmuyinruzhongqingdewailaitouziqiye，geiyudaikuandanbao
；對購買新藥臨床批文
、生產批文的新建企業給予獎勵。對新引進的重大外資項目，予以積極的財政扶持。新入駐企業和新建項目免征管理類、登記類和證照類行政事業性收費，優先保障“五園七基地”製藥項目建設用地，並從土地優惠
、金融服務
、行政審批、企業服務保障等方麵給予全方位支持。

　　（十七）jianbingzhongzuzhengce。jianmianqiyejianbingzhongzudexiangguanshuifei
，duibenshiqiyecanyuguoneiwaijianbingzhongzugeiyudaikuandanbaohetiexi。duizhongdajianbingzhongzuxiangmuzhongzhengfupeitaotouzidezijin，zaiyidingqixianneikeyibenjinxingshituichu。

　　（十八）產業化政策。對在重慶實現產業化的新藥和醫療器械新產品
，年銷售產值達到1億(yi)元(yuan)的(de)，給(gei)予(yu)企(qi)業(ye)一(yi)次(ci)性(xing)獎(jiang)勵(li)。鼓(gu)勵(li)培(pei)育(yu)中(zhong)藥(yao)材(cai)優(you)良(liang)新(xin)品(pin)種(zhong)，對(dui)培(pei)育(yu)成(cheng)功(gong)的(de)企(qi)業(ye)
，給(gei)予(yu)一(yi)次(ci)性(xing)獎(jiang)勵(li)。對(dui)獲(huo)批(pi)的(de)國(guo)家(jia)研(yan)發(fa)項(xiang)目(mu)以(yi)及(ji)產(chan)業(ye)化(hua)和(he)技(ji)改(gai)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)等(deng)重(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)，給(gei)予(yu)一(yi)定(ding)配(pei)套(tao)資(zi)金(jin)。對(dui)年(nian)銷(xiao)售(shou)產(chan)值(zhi)十(shi)億(yi)級(ji)增(zeng)長(chang)企(qi)業(ye)，以(yi)及(ji)年(nian)銷(xiao)售(shou)產(chan)值(zhi)億(yi)元(yuan)以(yi)上(shang)且(qie)增(zeng)幅(fu)超(chao)過(guo)30%的成長型企業

，對領導班子予以獎勵。對中藥材種植予以補貼
，GAP認證種植基地給予獎勵。

　　（十九）平台建設政策。對企業到發達國家並購設立研發中心給予一定補助。對國內外知名企業、大學、科研機構在渝設立區域研發總部或分支機構給予補助。對國家級創新平台和公共服務平台建設給予獎勵。

　　（二十）質量品牌政策。對年銷售額1億元以上的單品種，優先幫助其進行國家定價和醫保目錄續評，給予生產要素保障傾斜。在我市實施產業化、市場應用效果明顯的發明專利
、外觀設計專利
，以及獲得中國專利金獎和優秀獎
、中國外觀設計金獎和優秀獎的，分別給予專利權人獎勵。

　　（二十一）市場開拓政策。對獲得歐美等發達國家主流市場的藥品
、yiliaoqixieshichangzhunrurenzhengheyaocaiyoujirenzhengdeqiyegeiyujiangli。bangzhuzhongdiangaoxinjishuchanpinlieruguojiachukoutuishuidanliemulu。shishixinzengchukouchuanghuijianglizhengce。yiyuanjiyiyaoqiyejingwaicanzhanfeibutieanxianyouzhengcezhixing，jingneicanzhangeiyuyidingbutie。

　　（二十二）人才激勵政策。對引進的公司高管和博士以上專家，其在我市所繳納的個人所得稅地方留成部分前5年全額返還。對引進的科技領軍人才，其技術成果國際領先或填補國內空白、且可產業化的，按規定給予安家補助。

　　四
、保障措施

　　（二十三）加強過程服務。建立重點企業、重點項目與產業主管部門、區縣對口聯係及跟蹤服務機製。幫助企業加快獲取GMP和GAP證書，國家科技創新
、產業化、技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)等(deng)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)和(he)項(xiang)目(mu)，國(guo)家(jia)各(ge)類(lei)新(xin)藥(yao)生(sheng)產(chan)批(pi)件(jian)。在(zai)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)中(zhong)
，支(zhi)持(chi)藥(yao)品(pin)批(pi)準(zhun)文(wen)號(hao)向(xiang)重(zhong)慶(qing)轉(zhuan)移(yi)
，做(zuo)好(hao)創(chuang)新(xin)藥(yao)品(pin)和(he)醫(yi)療(liao)器(qi)械(xie)國(guo)家(jia)定(ding)價(jia)申(shen)報(bao)工(gong)作(zuo)。爭(zheng)取(qu)國(guo)家(jia)將(jiang)我(wo)市(shi)列(lie)為(wei)糖(tang)尿(niao)病(bing)、高gao血xue壓ya等deng特te病bing醫yi療liao卡ka和he國guo家jia基ji藥yao定ding點dian生sheng產chan的de試shi點dian省sheng市shi以yi及ji藥yao品pin審shen評ping審shen批pi機ji製zhi改gai革ge的de先xian行xing先xian試shi城cheng市shi。加jia強qiang醫yi藥yao行xing業ye誠cheng信xin體ti係xi建jian設she，保bao障zhang醫yi藥yao產chan品pin質zhi量liang安an全quan。

　　（二十四）工作機製保障。建立市醫藥產業發展工作聯席會議製度，由市政府分管領導擔任聯席會議總召集人，市發展改革委、市財政局
、市經濟信息委、市科委、市農委
、市外經貿委、市人力社保局、市國土房管局、市環保局、市規劃局、市衛生局、市國資委

、市地稅局
、市工商局、市質監局
、市統計局、市物價局、市食品藥品監管局
、市知識產權局、市國稅局、zhongqingyaojiaosuodengweichengyuandanwei。shizhengfulingdaotongzhitongguodingqizhaokaishiyiyaochanyefazhangongzuolianxihuiyi
，zhidaohetongchouxietiaoquanshiyiyaochanyefazhan，shenyijuecezhongdashixiang。lianxihuiyixiashebangongshi
，bangongshishezaishijingjixinxiwei，fuzerichanggongzuo。jianliyiyaochanyezhuanjiaku，zujianshiyiyaochanyefazhanzhuanjiazixunweiyuanhui，duichanyefazhanzhongdawentitigongzixunhejianyi。chanyezhuyaojijuquyaojiangfazhanyiyaochanyenaruzhongyaoyishiricheng
，chenglizhuanmenguanlijigou，zhidingyiyaochanyefazhanguihuayupeitaocuoshi，luoshimubiaozeren
，qieshijiaqiangyindaohexietiaofuwu。shizhengfuyouguanbumenyaogesiqizhi、密切配合
，製定配套措施，增強服務意識，建立市級部門之間以及市
、區聯動機製，開展“一站式”服務
，打造醫藥產業發展“綠色通道”
，合力開創重慶醫藥產業發展新局麵。

重慶市人民政府

2013年3月11日